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中国邮政改革历程
在20世纪90年代后，由于技术进步、市场变化、政策调整使中国邮政外部环境的发生了很大变化，再加上邮政政企合一的经营管理体制不能适应国民经济迅速向市场经营体制转变的大环境，邮政机构设置照政府机构模式套设以及经营机制、财务核算体制不适应市场化，服务官僚作风严重，对市场竞争反应冷漠等诸多内部原因，邮政逐渐面临巨大的困难，全国邮政业务经营性亏损逐年增加，市场占有率逐年下降，人才匮乏。邮政改革势在必行。从1998年实行邮政、电信分开经营开始，十年间，中国邮政的经营管理体制经历了邮电分营、政企分开、内部重组三个阶段的改革。
第一阶段：邮电分营
1998年，国务院对邮电经营管理体制进行改革，改革原有的邮政、电信由邮电局统一经营模式，实行邮政、电信分开经营。把邮电局拆分为相互独立的邮政局和电信公司，邮政开始独立运营，成为国民经济的一个独立部门。这次改革后的邮政经营管理体制仍保留政企合一模式。
第二阶段：政企分开
自从中国加入WTO以后，中国各行各业加大了改革力度。作为国民经济重要环节和社会基础公用企业，如何深化中国邮政的改革，使其更好地适应社会主义市场经济要求提到上的国家的议事日程。
2005年7月20日，国务院第99次常务会议，听取了国家发改委关于邮政体制改革方案的汇报，并批准了该方案。这次会议确定邮政体制改革的基本思路是：实行政企分开，加强政府监管，完善市场机制，保障普遍服务和特殊服务，确保通信安全;改革邮政主业和邮政储蓄管理体制，促进向现代邮政业方向发展。重新组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构;组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务;加快成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。
2006年8月28日，国务院做出《关于组建中国邮政集团公司有关问题的批复》：一是原则同意《中国邮政集团公司组建方案》和《中国邮政集团公司章程》;二是在原国家邮政局所属的经营性资产和部分企事业单位基础上，依照《全民所有制工业企业法》组建中国邮政集团公司;三是暂由财政部代表国务院履行出资人职责;四是邮政集团进行国家授权投资机构和国家控股公司的试点;五是同意将各省(区、市)邮政局和原国家邮政局直属单位的经营性净资产上划作为中国邮政集团公司的国有资本;六是邮政集团的财务关系在财政部单列;七是实行合并报表制度，其所属全资企业和分支机构由集团公司集中汇总缴纳所得税;八是根据国家有关规定，承担邮政普遍服务义务，受国家委托，承担机要通信业务、义务兵通信等特殊服务;九是邮政集团组建后，国务院及有关部门对邮政企业的原有扶持政策继续执行;十是邮政集团组建后，要根据国家产业政策，调整业务结构，优化邮政网络，实行内部重组，增强市场竞争力，提高投资效益和经济效益。
2007年1月29日，中国邮政集团公司正式挂牌，注册资金为800亿元。到2007年9月4日西藏自治区邮政公司挂牌，全国31个省(区、市)邮政公司都正式完成政企分开改革。至此，酝酿数载的中国邮政政企分开工作完成，邮政成为一个崭新的兼营邮递业和金融业的大型国有企业。
第三阶段：邮政内部重组
邮政政企分开改革后，中国邮政集团公司按照国家对邮政改革的总体要求，积极深化内部重组改革。主要是邮政储蓄银行改革和邮政速递物流专业化经营改革。
首先是邮政储蓄银行改革。与中国邮政政企分开改革同步，中国邮政金融经营体制改革也随改革的大潮进行。1997年1月，人民银行向国务院上报了《关于邮政储蓄汇兑管理体制改革的请示》，开启邮政储蓄体制改革进程。3月，国务院第144次总理办公会议原则同意人民银行关于邮政储蓄体制改革的请示，并确定人民银行会同国务院有关部门研究实施方案。要此后的两年中，人民银行，国家邮政局、财政部、国家计委、国家税务总局等部门对邮储改革问题进行了反复认真的研究。1999年5月，人民银行上报的《中国邮政储蓄银行》获同意。
2000年以后，邮储体制改革工作与转存款政策的调整紧密相关。人民银行等部门始终以调整转存款政策为主要方式，推进邮储体制改革。
2005年8月19日国务院下发了关于邮政体制改革的文件，明确提出要按照金融行业的改革方向，加快组建由中国邮政集团公司控股的邮政储蓄银行。2006年6月22日，银监会批准《中国邮政储蓄银行筹建方案》;同年12月31日，银监会批准中国邮政储蓄银行开业申请。2007年3月20日，中国邮政储蓄银行正式挂牌。在原国家邮政局邮政储汇局的基础上改组成立的中国邮政储蓄银行，由财政部进行财务监管和国有资产管理，在财政部单独开立帐户，业务范围以零售业务和中间业务为主，面向普通大众，特别是为城市社区和广大农村提供基础金融服务。至此，以36000多个营业网点的庞大规模，以国内营业网点最多的金融机构身份，中国邮政储蓄银行以全新的面貌正式跻身银行业，开始实现独立运行。
其次是速递物流专业化改革。速递物流是市场化程度高、竞争激烈的业务。随着我国经济的持续增长和经济增长方式的转变，带来了旺盛的速递物流服务需求。特别是对品质较高的速递服务和一体化合同物流服务的需求，将在较长一段时期内高速增长，邮政速递物流面临难得的战略机遇期。但从整体看，邮政速递物流面临着与国际国内快递物流企业的竞争日益激烈的巨大压力。特别是从我国2005年底对外资开放快递服务市场以来，外资快递物流企业进入中国市场的步伐明显加快，力度明显加大，对邮政速递物流而言，竞争在加剧、压力在加大、危机在加重、忧患在加深。只有加快推进速递物流改革，才能适应市场变化和需求，进一步增强企业的竞争能力。但是原有的主要依托邮政大网的经营模式已严重制约了邮政速递物流业务的做大做强。
国务院下发的《邮政体制改革方案》(国发〔2005〕27号)明确提出了改革邮政主业的要求，鼓励中国邮政集团公司根据现代邮政业发展需要，对企业进行重组，组建物流、速递、电子商务等专业公司，实行专业经营。在《邮政法》修订的过程中，国家法律相关主管部门和一些社会舆论也提出了“混业经营”问题。新《邮政法》规定竞争性业务与普遍服务业务分业经营，以法律形式确立了邮政速递物流专业经营的改革目标。2008年8月以来，国务院主管领导多次对邮政工作做了重要指示，明确要求邮政深化改革，做大做强邮政速递物流。
中国邮政作为邮政速递物流拥有实物流、信息流和资金流“三流合一”的独特优势，是我国快递服务主渠道和合同物流的重要渠道，因此要顺应速递物流业的发展规律，加快专业化经营步伐，满足国家经济和社会发展的需要。自2007年以来，中国邮政不断加大速递物流改革力度，逐步深化速递物流改革。
中国邮政集团公司按照国务院主管领导“以战略思维和世界眼光谋划未来”的指示精神，进一步明确了邮政速递物流的发展目标，即：邮政速递物流要发展成为国内领先、国际先进的快递物流综合服务运营商。邮政速递物流业务收入要努力保持20%以上的较快增长速度，确保到2011年达到270亿元，实现“四年翻番”，力争在2010年实现“三年翻番”。
2007年4月中国邮政集团公司出台了《关于推进速递重点城市市县一体化专业经营的指导意见》，拉开邮政速递专业化改革的序幕。到2008年6月底全国包括116个重点城市在内的194个城市邮政部门实施了速递专业化经营，初步构建了责任主体明确、网络架构清晰、资源配置灵活、市场反应灵敏的市县一体化运营体系。全国有12个省(区、市)邮政部门还在市县一体化的基础上，进一步实施了省市县一体化改革，提高了速递业务的竞争实力。
2008年底，中国邮政集团公司决定按照“业务整合，专业经营;代理结算，利益共享;合理兼职，双向考核”的改革思路，从邮政速递物流两大专业总部整合和邮政速递物流省市县一体化专业经营改革入手，推进邮政速递物流专业化经营。要求速递物流两大专业总部的整合，实施全国速递物流省市县一体化专业经营改革。
2009年，邮政金融改革进一步深化。邮储银行进一步健全了组织管理体系，积极创造向全功能商业银行转型的条件，并为全面提升邮储银行整体实力夯实了基础。根据银监会关于规范邮储银行代理网点的要求，制定了代理网点管理暂行办法实施细则，通过逐级签订代理协议，明确了双方各级机构在代理网点管理上的具体要求。落实中央服务“三农”的号召，共同抓好二类网点的业务发展，已初步确定了3000多个二类支行开办信贷业务，目前已有500多个二类支行开办了这项业务。邮银协调机制不断完善，加强联系，定期沟通，及时解决现实工作中存在的问题。集团公司进一步加强了对代理金融业务的指导工作，成立了代理业务部，各省公司也都成立了代理业务部，在促进代理金融业务的良好发展方面已经开始发挥积极作用。从总体上看，全国已基本补足了在邮储银行成立时划走的邮储余额。截至09年11月底，全国邮政储蓄个人新增存款超过2840亿元。目前存款余额规模达到2.5万亿元，邮储活期占比近40%。
同时，邮政速递物流改革取得突破性进展。全力推进邮政速递物流改革，基本完成了全国各省(区、市)的速递物流省、市、县一体化专业经营和速递物流专业总部整合，以及速递物流专业股份制改造准备和独立运营准备等工作。目前，绝大部分省速递物流专业经营已经基本到位。
2009年9月9日，经保监会批准，中邮人寿保险股份有限公司正式成立，这是中国邮政的一件大事。它将进一步丰富邮政金融业务品种，促进邮政金融业务的多元化发展。目前，已经设计出了特色突出的产品体系，集中开发了实用先进的信息系统。中邮人寿分支机构建设工作正式启动，首批6省筹建工作全面展开。
2010年6月29日，中国邮政速递物流股份有限公司揭牌典礼在京举行。这是中国邮政按照国务院关于邮政体制改革的总体要求，深化邮政主业改革的重要举措，是我国邮政体制改革取得的又一重大阶段性成果。 中国邮政速递物流股份有限公司在全国31个省(区、市)建立全资子公司，各省(区、市)子公司同日挂牌宣告成立。速递物流股份有限公司的建立，标志着中国邮政向现代邮政转型迈出了重要一步。邮政速递物流股份制改造的顺利推进，是全国邮政多年来坚持不懈地推进速递物流改革的成果。邮政速递物流专业重组为股份有限公司，对于充分发挥中国邮政的资源优势，实现邮政企业整体资源的合理配置，不断拓展可持续发展的市场空间，激发企业的创造力，提升企业的竞争力，具有重要的战略意义。它将促进我国民族快递业的快速发展，做大做强我国速递物流产业，更好地为社会提供现代化的速递物流服务，更有力地支撑国民经济建设和社会事业发展。
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